贵州省通信管理局 童琳

2008年1月以来，贵州省遭受了50年未遇的大面积雪凝灾害，道路结冰，交通瘫痪，供电中断，全省各地市通信网络均受到不同程度的损害。贵阳市、黔南州、黔东南州、铜仁地区先后发生市电大面积中断的严重情况，影响到通信网络的安全运行。面对突如其来的灾害，通信行业紧急动员起来，在省通信管理局的统一领导和部署下，各通信运营企业顾全大局、团结一致、统一指挥、响应积极、措施得力，迅速启动省通信保障应急预案和各企业的通信保障应急预案，开展通信保障、抢险救灾、灾后重建工作，为全省的抢险救灾和通信保障工作作出积极的贡献。

灾情拉响应急警笛

截至2月底，全省累计有4万多站(次)通信基站、16000多皮长公里通信光缆、4000多个固定网接入网点、100多个模块局受损，最多时(1月31日)，全省有8000多个基站处于通信中断状态，接近全省基站总数的50%，雪凝灾害给贵州省通信行业造成7亿多元的直接经济损失。在灾害期间，全省通信行业累计出动抢修人员18万多人(次)，出动抢修车辆5万多辆(次)，投入抢修设备3万台(次)，其中投入使用的小型发电机5000多台，出动应急通信车500余次。在全行业的共同努力下，2月6日，全省所有乡(镇)全部恢复通信，2月7日，受损模块局全部修复，按照恢复计划3月中旬恢复所有受损网络，4月底恢复到灾前水平。

党中央、国务院高度关注贵州省遭受的雪凝灾情，部领导也非常关心贵州通信行业的通信保障和抢险救灾工作，率各集团公司领导赶赴贵州受灾一线，指导抗灾救灾工作，慰问干部职工。全省通信行业贯彻落实中央和部、省的决策部署，在大灾面前，讲政治、顾大局、同舟共济、万众一心，竭尽全力保通信畅通。灾害期间，在全省发生大面积停电的状况下，仍然保证了全省通信基本畅通，且没有出现重大伤亡事故和信息安全事故。在灾害最严重时期，保证了全省干线光缆、县级以上地区和80%乡镇的通信畅通，而且还保证了党政军、主要应急指挥部门和民众聚集的车站、码头、机场以及高速公路受阻路段等地方的通信畅通，为抗灾救灾工作和群众生产生活提供了有力的通信保障，受到了各级党委、政府的高度评价和肯定。

这次抢险救灾工作取得了圆满成功主要有以下几个方面的经验：一是积极关注，反应敏锐，提前布置，确保应急处置工作及时有序开展。在天气持续恶化的情况下，根据省委、省政府对雪凝天气下的抢险救灾工作的总体要求，结合通信网络受损的实际情况，及时启动通信保障应急预案橙色预警。在抗灾救灾的进程中，随时根据灾情的变化，调整工作重心，提前布置安排好相关通信保障应急和受损网络恢复工作。二是领导深入一线，靠前指挥。省通信管理局和各运营企业的领导身先士卒，率先垂范，带头加班加点，带头深入救灾一线，指挥抢险救灾工作。三是积极筹措应急物资，形成互帮互助体系。用自备发电机供电是在大面积、长时间停电情况下保障通信的最可靠的方法，为此，整个行业始终将筹措发电机、油料等物资作为应急指挥调度的重要工作来抓，并在各企业间相互支援。四是做好灾害期间的电信客户服务工作。各运营企业在抗灾救灾的同时，非常注重灾区广大群众的通信服务工作，专门在民众聚集的车站、机场、码头和受阻路段等地方提供应急通信保障和免费的公益电话，受到普遍称赞。在灾害期间，各通信运营企业推出了“欠费不停机”等措施，确保600多万欠费用户能够享受正常通信服务。五是做好信息报送和宣传报道工作。准确掌握雪凝灾害期间通信网络受损情况是指挥有力、调度有方的基本保证，通过建立信息报送机制，每天对通信网络的运行、保障、抢险情况进行汇总分析，部署抗灾救灾工作，并将信息报送部、省政府和相关部门供参考。另外，积极联系新闻媒体，做好宣传报道工作的归口管理，积极引导正面宣传。

救灾过后仍需反思

回顾今年的救灾过程，我们认为有以下需要反思之处：

一是供电问题应引起重视。虽然在灾害期间，通信网络基本保持畅通，但是依然有接近半数的通信基站和4000多接入网点中断，主要原因是电力供应中断，通信网络对电力正常供应的依赖性越来越强。因此一旦发生战争、雪灾水灾等重大自然灾害，电力网络也一定是首当其冲受影响的网络，通信网络必须建立在大面积、长时间供电中断的情况下，保障通信网络畅通的机制。比如重要枢纽机房的发电机和蓄电池的配备一定要能满足长时间停电状态下的供电需求，并配备大功率应急发电车全网调配备用。

二是应急指挥工作方式达不到要求。在整个灾害期间的通信应急指挥工作中，主要是通过传真、文件、电话和会议的方式来布置工作，时效性还达不到应急工作对时间的要求。各种受灾信息及抢险信息通过电话、短信、电子邮件、传真等方式传递，汇总难度大、效率低，增加了工作人员的工作量，也降低了信息传送的及时性。今后应建立应急指挥信息化平台，通过网络实时指挥应急抢险工作，提高应急通信的指挥效率。

三是在灾害期间，各通信运营企业的配合还需加强。今年灾害期间企业基本上是各做各的事，自己做好本企业的通信网络的恢复和保障工作。仅仅是在发电机、油料方面有一些协作互助，没有发挥通信网络全程全网的特点，没有充分利用网络的互联互通和共享传输、交换、基站等资源，共同做好通信保障工作。在灾害期间有些地方每个企业的网络都通畅，而有些地方都不通畅。今后各通信运营企业应按照保持合力、相互支援、统筹规划、资源共享的原则，在抢险救灾的工作中协调配合起来。比如在灾害发生后，每个企业负责一部分受灾地区的通信保障工作，确保在极端灾害情况下所有受灾地区至少有一个企业的通信网络是畅通的。

四是运营企业和地方政府部门联系沟通需要加强。各通信运营企业都是中央在黔企业，实行条状管理。平常和地方政府部门的联系沟通不够，在灾害期间没有充分依靠地方政府的能力，来解决各企业在抢险物资筹备以及运输等方面的问题，总是靠自己的力量来解决问题。比如,在电力线路的抢险救灾工作上部队出动了几千人,而作为通信行业出动了不到100人。今后各企业要加强和当地政府部门的沟通，让地方政府部门了解到通信网络在抢险救灾工作中起到的作用，建立良好的合作机制。一方面运营企业积极保障地方政府部门的通信需求，另一方面地方政府部门积极给运营企业提供必要的帮助和支持。

五是应急物资储备不足，影响应急保障工作的成效。由于平时对灾害的影响估计不足，使应急物资的储备明显不足。灾害发生后才到处调动、购买物资，尤其是发电机，由于一时间买不到足够多的发电机用于停电地区通信设备的供电，又紧急从外省通信行业支持了几百台才勉强够用，严重地阻碍了抢险救灾的顺利进行。今后要重视救灾物资和临时性应急设备的储备，要按照立足当前、兼顾长远、轻重缓急、远近结合的思路添置好发电机、应急车辆等应急设备，做好修复工作所需的线杆、光缆、电缆、馈线、抢修工具等物资的储备工作。

六是应急预案仍需修改，应急指挥信息化水平仍需提高。国家赋予了省通信管理局市场准入、互联互通、服务监督、资费管理、资源分配等监管职能，而应急通信是众多监管职能中的一项特殊职能。各管理局应充分认识做好应急通信工作的重要性，把应急通信工作作为抓手，切实改进工作中的薄弱环节，牢牢把握应急通信工作的主动权，进一步提高应急通信保障能力。针对这次灾害天气暴露出来的问题和薄弱环节，通信管理局应提出解决和改进意见，完善通信保障应急预案，以进一步提高通信网络抗御各种风险的能力。同时要稳步推动企业间、行业间应急救援联动协作机制的建立，确保机制健全、分工合理、协作有序、配合有方，不断提高应急通信保障能力和效果。按照预案的内容大力开展多种形式的应急演练，加强应急通信队伍建设，切实提高应急实战能力。同时还要进一步加强基础设施建设，积极推进应急通信装备的技术进步，加快应急通信指挥的信息化、现代化建设。

七是增加应急通信人员编制要落实。通信业是国民经济的基础性、战略性和先导性产业，通信网络的正常运转直接影响到国家各项工作的顺利执行。同时，通信又是政府应急体系的“神经系统”，在救灾抢险和处置突发事件中起着举足轻重的作用，同时也关系到经济建设、社会稳定和民生大事。而各省负责应急通信管理的各管理局战备应急办公室基本上没有专职人员，一般都设在网络管理处合署办公，网络管理处本来担负的行业监管工作就多，很难顾及应急通信应急日常管理工作，一旦有了应急通信工作又耽误了日常的行业管理工作，常常顾此失彼。而应急通信工作又是今后各管理局的重要工作之一，应增加负责应急通信工作的专职管理人员。

八是通信网络抗灾容灾的标准需要尽快制订。针对这次华南地区在大面积灾害中通信网络受到的影响，通信行业主管部门应牵头分析研究这次灾害天气下通信网络受灾的情况，制定抗御各种灾害的标准及规范，提高、完善通信网络抗御各种灾害的能力，以最大限度地降低突如其来的灾害对通信网络的影响。

通信应急保障工作是一项长期而艰巨的工作，同时又是一项光荣而伟大的任务，通信行业要自始至终贯彻“人民邮电为人民”的方针，做好通信应急保障工作，不辜负党和人民对通信行业的期望。