一则题为《杭州上网新规将制定，网民想说话只争朝夕！》的帖子近日在国内多个主流网站内疯传。帖子称“杭州市制定互联网管理新条例，开创国内先例，要求论坛实行实名制，严禁恶意评论”，并称由于类似规定即将实行，“要趁着5月1日还没到把话说完，到了5月1日之后，就可能违法了。”帖内所指的新规定究竟是一个什么样的规定？这些规定又将给杭州市民的上网行为带来什么样的约束？各方又如何看待这个新规？记者昨日就此进行了采访。

杭州市人大发布互联网新法规

网友“西湖之西”在4月26日发帖称，5月1日起，杭州实行新的互联网管理新条例，“开创了国内先例”，不但要求“网络论坛实行实名制”，并且“严禁恶意评论”。

记者多方询问和查找获知，帖内所指的《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》(下称《条例》)，是由杭州市人民代表大会常务委员会公告第17号发布，属地方性法规。该《条例》经浙江省人大常委会批准，将于2009年5月1日起施行。

要求服务提供商登记用户信息

在被广泛转载的这则网友发帖内，“西湖之西”特别提出了《条例》内部分条款。

如《条例》第十九条规定，互联网信息服务提供者应当建立信息审核制度，明确信息审核人员，发现属于本条例第二十三条规定情形信息的，应当立即删除违法内容，保存相关记录，并向所在地公安机关报告。

根据记者的查找，该条例二十三条所包括的条款除了“危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的”；“散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的”；还包括“鼓动公众恶意评论他人、公开发布他人隐私或者通过暗示、影射等方式对他人进行人身攻击的”；及“公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人”等情形。

此外，《条例》第十九条还同时规定，互联网信息服务提供者应该建立并落实安全保护制度和安全保护技术措施，“提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的，具有用户注册信息和发布信息审核功能，并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。”

根据《条例》的解释，规定中的“电子公告服务”，就是指在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。

《条例》最后规定了相应的法律责任。其中，对应十九条的法律责任是：由公安机关给予警告，责令其限期改正，并可处以一千元以上一万五千元以下的罚款；情节严重的，给予六个月以内停机整顿的处罚；对单位直接负责的主管人员和直接责任人员可处以五百元以上五千元以下的罚款。网友反应：褒贬不一褒贬参半

针对上述种种条款，网友反应不一，褒贬参半。比如，针对第十八条，就有网友质疑，自己去百货大楼买衣服，是否需要向大楼登记自己的身份证号码，凭什么上网信息要记录？还有网友认为，关于“恶意评论他人”如何定义？又如何在法律的框架下定义影射与暗示？更有网友直指，“谁能保证我们在批评时的权利？”

也有网友认为不必害怕和反对《条例》。一位名为“平心而论”的网友评论说，如果有人通过网络举报腐败行为，通过实名制可以更快找到举办人，快速立案；还可发现一些具备雄才大略的有才之士。一旦有人在网上别有用心发布谣言，也可以更快抓住“坏蛋”。

记者昨日致电杭州市人大欲查询此事，但有关部门称对此《条例》并不清楚。

韩国的网络实名制

韩国政府2002年就开始推行网络实名制。2003年3月，该国9个政府部门网站实行了实名制，当年年底扩大到了全部22个部门。

2006年年底，韩国国会通过了“促进利用信息通信网及个人信息保护有关法律”修正案，规定在平均每天点击量超过10万的门户网站和公共机关网站的留言栏上登载文章、照片、视频等内容时，必须先以本人真实姓名加入会员。如果网站违反确认实名的做法，将会收到信息通信部部长的改正命令。如果不遵守命令，将处以3000万韩元(1元人民币约合143韩元)以下罚款。

据统计，韩国实名制适用对象中，平均每天点击次数在10万次以上的媒体网站和门户网站共有212个，目前正在实行留言板实名制的媒体网站和门户网站共有37个。

韩国的网络实名制是一种变通的实名制。允许网民在通过身份验证后，用代号等替代自己的真实姓名在网上发布信息，既保护了隐私权，也确保发帖人对自己的发言负责。不过，根据韩国学者的研究和政府部门观察，网络实名制抑制网络暴力的效果并不明显。